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然而这个模式在实施过程中却遇到了挑战。这支由社区志愿者、餐饮单位聘用人员的送餐志愿者队伍，大多是低龄老人，他们在从事送奶工、垃圾清运工等工作的间隙，完成送餐上门工作，因此送餐时效和服务水平都无法保证。此外，由于送餐车没有上路资质，经常面临被交通管制扣留的问题，严重影响了送餐的连续性。

针对一般老年人送餐上门的需求，合作三方共同推动区内社区食堂上线饿了么平台，老年居民在饿了么App完成注册、绑定的操作后，通过手机点餐可以享受政府助餐补贴。

其中，“长者助餐”小程序可以直接进入饿了么配送系统，这些订单会自动指派给助老服务骑手。骑手们可以直接通过手机App接单，为困难老人提供配送服务。得益于系统导航和路线规划的支持，骑手们送餐时再也不会出现找不到地址的情况。同时，每一单的配送过程都可以在线管理，并自动计入骑手的当日订单收入。

为了帮助老人消除数字化可能带来的距离感，在普陀区民政局的建议下，饿了么对送餐骑手进行专项选拔和培训，系统会分配相对固定的骑手进行助老送餐服务，这样骑手就能更熟悉老人的情况。

乐彩汇在上海市普陀区，60岁以上的户籍老年人口高达38.34万人，占总人口的42.76%，是上海老年人口占比最高的三区之一。因此，解决老年人最基础的吃饭需求，完善老年助餐服务体系尤为重要。

此外，普陀区还创新推出为老助餐服务体验官，这些体验官们将走进普陀区多个为老助餐社区食堂，边用餐、边感受、边打分，通过实实在在的体验推出一批普陀社区食堂的“明星菜品”，制作发布一张普陀为老助餐的“美食图鉴”。

普陀区民政局透露，最初，该部门尝试社区志愿者送餐的模式。高龄、失能等需要特别保障的老人在居委会按月登记订餐服务，就会有送餐志愿者每天中午固定上门送餐。

普陀区民政局相关负责人表示，得益于送餐企业的激励机制，有越来越多的人加入这一骑手行列，如饿了么专门为投身社区公益的骑手打造了“社区侠”激励体系，设计了一系列荣誉激励、物质激励和发展激励措施。

而在三年前，普陀区长风新村街道试点与饿了么成立为老送餐服务队。蜂鸟即配上海普陀近铁站点承担了为长风新村街道高龄、失能等老人送餐上门的服务。

“参与为老送餐服务队的骑手最初多为先锋骑手，每天他们需要在固定的时间段暂停自己的接单系统，专职配送老年餐，正常的外卖订单一般取餐送餐范围是站点3公里内，但老年餐配送距离可能会更远，配送地址不少也是偏僻的老小区，同时一单老年餐补贴后的配送费只有5块钱，相较于正常订单的收入会有所差距。”

6月22日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从普陀区民政局获悉，当前，普陀区建立了全市首个区级智慧助餐系统“普陀区智慧养老助餐服务管理平台”，推广实施统一补贴的“一卡通吃”项目，即实现了全区社区长者食堂的一网结算和一卡通吃。这样不仅能满足老人们在辖区内跨街镇就餐需求，也能在数字云端汇集各街镇不同的助餐补贴政策和老年人的基础信息数据，让老年人在就餐支付时智能匹配可享受的优惠并实现自动抵扣。

普陀区民政局近日也正式被授牌成为“全国智慧康养云平台老年助餐（普陀区）示范区”。 截至目前，普陀区已建设社区老年助餐服务场所114家，其中社区长者食堂39家，老年助餐点75个，覆盖全区10个街镇的助餐服务网络已基本形成。

目前，普陀区60岁以上老年人都可以享受堂食每餐满15元后不少于2元的助餐优惠，需要送餐的特殊困难老人可以享受每天4元的送餐补贴。

送餐上门后，社区老人觉得饭菜是否合口味、是否准时送达？有时如果遇到外出、单日不需要订餐又该如何处理？还有患阿兹海默症的老人，常常会收到餐吃完后打电话投诉没收到餐食……这些也是送餐服务面临的问题，如何解决？

普陀区民政局方面介绍，通过乐扬公益开发的“长者助餐”小程序，老年人可以实现线上订餐、按月订餐；饿了么则基于老年餐“提前预约、集中取餐”的特点，设计提供公益性质的配送服务方案，让老人在家就能享受相关政策下的用餐或配送补贴。

值得一提的是，这套智慧管理系统还可以赋能监管。民政部门根据食堂的经营状况和销售数据等，通过“以奖代补”等方式确保社区长者食堂运营环节的补贴到位。

为更好地解决上述问题，普陀区民政局、饿了么和乐扬公益机构三方合作，探索通过数字化手段，重点攻坚将线上订餐、配送上门的助餐服务覆盖至全区。

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